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华创证券二：海外分布式发展借鉴 二、海外分布式发展借鉴

（一）欧美分布式光伏发展迅速

不同的国家或地区为促进分布式光伏发展指定的政策略有不同，早期光伏度电成本较高，多以初始投资补贴政策进行推动，目前主要以上网电价补贴和净电量结算政策为主。

1）初始投资补贴：启动分布式光伏市场的必要手段。

德国于1999年实行的“1000屋船用电灯顶项目”与1998年实行的“10万屋顶计划”均采用初投资补贴政策。

美国实施投资税抵扣（ITC）政策，加州实施的叫号机初始投资补贴政策为直接补贴初始投资的50%。

日本1995年雕塑礼品实施的“新阳光计划”，第一年的项目补贴初投资50%，以后新上项目的补贴比例逐年递减10%，直到2005年才取消了初投资补贴。

2）应用侧：上网电价补贴与净电量结算

图表 10 上网电价补贴与净电量补贴的区别



上网电价补贴在欧洲与日本较为盛行。在这种模式下，通过给予较高的光伏上网电价，将行业与企业培养起来，之后逐年降低光伏的收购电价，从而推动光伏电的低廉化普及，弊端在于电力公司的电价逐步升高，对普通电力消费者造成较大的负担。

欧洲：我们以德国为例，德国2013年的政策规定，500kW以下的光伏系统可以采用“自发自用，余电上嘧菊酯网”的政策；大于500kW的系统执行“上网电价”政策。对于2km范围内，一年之内由一家业主完成的，算作一个项目，10MW及以上的单一项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。

图表 11 欧洲以上网电价补贴为主